30 дек 2021 г. Президент РФ Владимир Путин подписал закон об использовании в школах и колледжах только верифицированных государством онлайн-ресурсов и электронных учебно-методических материалов.
Законом предусматривается, что при реализации основных общеобразовательных программ и образовательных программ среднего профессионального образования с применением электронного обучения, которое предполагает обработку персональных данных обучающихся, школы и колледжи должны использовать только государственные информационные системы.
Государственные образовательные учреждения для использования учебных программ выбирают не только включенные в утвержденные перечни учебники и пособия, но и электронные образовательные ресурсы, входящие в федеральный перечень ресурсов, допущенных к использованию Минпросвещения России. Электронные образовательные ресурсы включаются в перечень по результатам экспертизы содержащихся в них электронных учебно-методических материалов.
Образовательные организации вправе в течение пяти лет использовать приобретенные до вступления в силу соответствующего приказа Министерства образования и науки учебники, которые исключаются из федерального перечня учебников. Данное разрешение распространяется на любые классы или только на те, которые по исключенным учебникам уже обучались, и им необходимо завершить обучение? Какой нормативный срок использования учебников в школе?
Приказ, о котором идет речь в данном вопросе (приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 31 марта 2014 г. № 253 «Об утверждении федерального перечня учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования), признан не подлежащим применению в соответствии с приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 28 декабря 2018 г. № 345 «О федеральном перечне учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования».
Федеральным законом от 02 декабря 2019 г. № 403-ФЗ были внесены изменения в Закон об образовании, в частности, появилось понятие «предельный срок использования учебников». Так, согласно ч. 7 ст. 18 Закона об образовании порядок формирования федерального перечня учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования (включая порядок и сроки проведения экспертизы учебников, критерии ее проведения и правила их оценивания, требования, предъявляемые к экспертам при проведении экспертизы учебников, права и обязанности экспертов, порядок отбора экспертов для проведения экспертизы учебников, формы и срок действия экспертных заключений, порядок и основания исключения учебников из указанного федерального перечня), а также предельный срок использования учебников, исключенных из указанного федерального перечня, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.
...Таким образом, законодательством Российской Федерации не предусмотрен какой-либо нормативный срок использования учебников, однако существует предельный срок использования учебников, исключенных из федерального перечня учебников. Данный срок устанавливается Министерством просвещения Российской Федерации. Предельный срок использования учебников, исключенных из актуального федерального перечня учебников — 31 мая 2023 года.
Стоит отметить, что учебники могут быть списаны до истечения предельного срока. Согласно ч. 1 ст. 18 Закона об образовании в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в целях обеспечения реализации образовательных программ формируются библиотеки, в том числе цифровые (электронные) библиотеки, обеспечивающие доступ к профессиональным базам данных, информационным справочным и поисковым системам, а также иным информационным ресурсам. Библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям). Согласно разделу V Порядка учета документов, входящих в состав библиотечного фонда (утвержден Приказом Министерства культуры РФ от 8 октября 2012 г. № 1077), документы выбывают из библиотечного фонда в связи с физической утратой или частичной либо полной утратой потребительских свойств. Исключение документов из библиотечного фонда допускается по следующим причинам: утрата, ветхость, дефектность, устарелость по содержанию, непрофильность (п. 5.1. Порядка).
Таким образом, библиотека образовательной организации должна списать учебники, утратившие потребительские свойства и обеспечить выдачу ученикам учебников, соответствующих необходимым требованиям.
На сайте ФИМЦ существует раздел "Часто задаваемых вопросов" (FAQ), где публикуются ответы на ваши вопросы.
Обращаем ваше внимание, что недавно FAQ был полностью обновлен: в соответствии с обновлениями нормативно-правовых документов, были переписаны ответы на многие вопросы; вопросы также были перераспределены по новым блокам для удобства поиска интересующей вас информации.
Если вы не нашли интересующий вас вопрос в представленном перечне, то вы можете задать его нам через форму, находящуюся в каждом из тематических блоков раздела.
С учетом обращений издательств и в связи с допущенными техническими ошибками в информации об учебниках в опубликованном Минпросвещения РФ приказе № 345 от 28.12.2019 в Федеральный перечень учебников были внесены исправления и утверждены Приказом Минпросвещения РФ № 233 от 08.05.2019.
Между родителями и школой часто возникают споры, за что она должна платить и за что не должна, хотя и может при определенных обстоятельствах. Семьи заинтересованы в уменьшении расходов, связанных с обучением детей. Естественно, им хочется твердо знать, какие объемы финансирования и на какие цели получают школы из бюджетов различных уровней.
Часть 2 статьи 43 Российской Конституции гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. В этой же статье упоминается и ФГОС.
Фактически это превращает ФГОС в базовый финансовый документ, определяющий границы объемов финансирования школы из бюджетов различных уровней – ведь именно он очерчивает и расшифровывает объем бесплатных образовательных услуг, которые должна предоставить школа в отношении отдельного обучающегося.
Возьмем, к примеру, ФГОС начального общего образования. Он включает в себя требования к кадровым, финансовым, материально-техническим и иным условиям реализации образовательной программы. Соответственно, объем финансовых средств, выделяемых из соответствующего бюджета, должен обеспечивать наличие всех указанных условий.
Конкретно: согласно пункту 27 указанного ФГОСа организация, осуществляющая образовательную деятельность, должна быть обеспечена учебниками, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы начального общего образования на определенных учредителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, языках обучения и воспитания.
Норма обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями определяется в том числе исходя из расчета «не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме или учебного пособия, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в часть, формируемую участниками образовательных отношений, учебного плана основной образовательной программы начального общего образования».
Эта позиция подкреплена также частью 1 статьи 35 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», которая предусматривает, что обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия за счет соответствующего бюджета.
Правда, если с учебниками все ясно, то вопрос о содержании термина «учебное пособие» остается спорным (и, соответственно, спорным остается и вопрос о правомерности выделения бюджетных средств на бесплатное предоставление тех или иных учебных пособий обучающимся). В частности, в практике органов управления образованием, судов и прокуратуры фиксировались споры об отнесении к категории учебных пособий рабочих тетрадей.
Так, например, в соответствии с Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Коми от 22 мая 2014 года по делу № 33-2365/2014 г. (текст приводится в соответствии с СПС «КонсультантПлюс») отмечается:
«Прокурор г. Сыктывкара в интересах... ФИО1 обратился в суд с заявлением к МАОУ "СОШ N 36" о возложении обязанности по обеспечению учащегося школы следующими бесплатными учебными пособиями: – Исаева Н.А. Рабочая тетрадь по русскому языку... класс (к учебнику «Русский язык»... класс, Р.Н. Бунеева, Е.В. Бунеевой, О.В. Прониной), ООО «Баласс», – Вахрушев А.А., Бурский О.В., Раутиан А.С. Рабочая тетрадь к учебнику «Окружающий мир» («Обитатели Земли») для ... класса, ООО «Баласс», Данилов Д.Д., Кузнецова С.С., Сизова Е.В. Рабочая тетрадь к учебнику «Окружающий мир» («Мое Отечество») для ... класса, ООО «Баласс» и другими.
Стороны разошлись в понимании рабочей тетради. Прокурор настаивал на отнесении рабочей тетради к собственно учебным пособиям, без применения которых невозможно усвоение материала по учебнику.
МАОУ "СОШ № 36" полагало, что рабочая тетрадь не является учебным пособием, и со ссылкой на СанПиН 2.4.7.1166-02, утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 07.10.2002, отнесла их к практикумам.
При этом при вынесении решения суд исходил из следующего.
Согласно ГОСТ 7.60-2003 собственно учебное пособие – это учебное издание, дополняющее или заменяющее частично или полностью учебник, официально утвержденное в качестве данного вида издания. В свою очередь, рабочая тетрадь определена как учебное пособие, имеющее особый дидактический аппарат, способствующий самостоятельной работе учащегося над освоением учебного предмета.
Согласно СанПиН 2.4.7.1166-02 в зависимости от функционального назначения в процессе обучения издания подразделяются на:
– учебник;
– учебное пособие;
– практикум.
Учебные издания нового поколения – учебник-тетрадь, индивидуальная рабочая тетрадь, книга для самостоятельной работы учащихся, альбом-задачник, тетрадь для творческих заданий и т.п. – следует относить к практикумам.
Таким образом, и ГОСТ 7.60-2003, и СанПиН 2.4.7.1166-02 выделяют рабочую тетрадь в самостоятельный раздел («рабочая тетрадь» и «практикум» соответственно), поскольку она используется только для индивидуальной самостоятельной работы.
Оснований полагать, что рабочие тетради являются составной частью учебника, дополняют или заменяют его, не имеется, поэтому к учебному пособию по смыслу вышеприведенных нормативных актов их отнести нельзя.
Позиция школы была также основана на том, что рабочие тетради в перечни учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы общего образования, не включены, а, следовательно, образовательное учреждение не вправе за счет государства производить закупку учебных пособий, учебников, не включенных в федеральный перечень, иное привело бы к необоснованным, нецелевым расходам. Указал, что рабочие тетради не предназначены для многократного использования и не отвечают признакам учебных пособий, поэтому не могут являться предметом заказа и не должны использоваться для пополнения библиотечного фонда и выдачи на возвратной основе.
Исходя из вышеизложенного, суд удовлетворил требования школы и пришел к выводу о неправомерности требований прокурора о возложении обязанности по бесплатному обеспечению учащихся школы рабочими тетрадями.
Аналогичная судебная практика есть также по Архангельской области и по Республике Татарстан.
Тем не менее федеральное Министерство издало письмо от 25 сентября 2014 г. № 08-ПГ-МОН-30770, разъясняющее, что рабочая тетрадь – учебное издание, имеющее особый дидактический аппарат, способствующий самостоятельной работе учащегося над освоением учебного предмета. Эта позиция напрямую восходит к документу «ГОСТ 7.60-2003. Межгосударственный стандарт. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Издания. Основные виды. Термины и определения», введенному Постановлением Госстандарта России от 25.11.2003 № 331-ст. По нему рабочая тетрадь является разновидностью учебного пособия.
Согласно вышеуказанному Письму Министерства буквальное толкование статьи 35 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» свидетельствует о праве учащегося получить в пользование бесплатно на время получения образования учебники и учебные пособия в четко установленных пределах. Общеобразовательная организация самостоятельно определяет список учебников и учебных пособий, необходимых для реализации общеобразовательных программ (пункт 9 части 3 статьи 28 Федерального закона).
Обеспечение учебниками и учебными пособиями обучающихся по основным общеобразовательным программам является расходным обязательством субъектов Российской Федерации (пункт 3 части 1 статьи 8 Федерального закона).
Вопрос обеспечения обучающихся учебниками и учебными пособиями в соответствии с указанным выше списком относится к компетенции общеобразовательной организации (пункт 2 части 3 статьи 28 Федерального закона). Решение об их приобретении принимается образовательной организацией исходя из целесообразности и эффективности использования средств, доведенных до образовательной организации.
Таким образом, в настоящее время сформировалась противоречивая позиция относительно применения норм законодательства.
Минобрнауки в вышеприведенном письме фактически предлагает школам самостоятельно решать этот спорный вопрос.
Тем не менее очевидно, что в случае, когда рабочие тетради рекомендуются для обучения отдельными педагогами в рамках более углубленного, чем предусмотрено ФГОСом, изучения предмета или в рамках какой-либо авторской методики возложение на образовательную организацию обязанности обеспечения такого рода тетрадями неправильно. Во всех иных случаях, когда наличие соответствующей рабочей тетради является необходимым условием для освоения ФГОСа, обязанность по обеспечению такого рода тетрадями должна быть возложена на образовательную организацию.
При этом в целях устранения противоречий в рамках правоприменительной практики целесообразно обеспечить более четкое правовое регулирование расходных обязательств соответствующих бюджетов в части обеспечения учебными пособиями, включая рабочие тетради.
Концепция представляет собой систему взглядов на основные проблемы в сфере детского и юношеского чтения, базовые принципы, цели, задачи, основные направления формирования программы и этапы её реализации.
Основная цель программы – повышение статуса чтения, читательской активности и качества чтения, развитие культурной и читательской компетенции детей и юношества.
Коллеги, безусловно, многие из направлений реализации Концепции в нашей работе уже есть. Тем не менее, предлагаем при подготовке к новому учебному году подумать о деятельности по поддержке детского и юношеского чтения, по вовлечению детей в творчество в области литературы и художественного слова.
15 июня 2016 года вышел приказ Минобрнауки России №715 "Об утверждении Концепции развития школьных информационно-библиотечных центров".
Цель Концепции – создание условий для формирования современной школьной библиотеки как ключевого инструмента новой инфраструктуры школьного образования, обеспечивающей современные условия обучения и воспитания.
Задачами развития школьных библиотек в Российской Федерации являются:
- расширение функций школьных библиотек для комплексной поддержки образовательной деятельности в соответствии с требованиями ФГОС;
- создание условий для подготовки и непрерывного повышения квалификации педагогов-библиотекарей.
Департаменту государственной политики в сфере общего образования Минобрнауки России поручено разработать план мероприятий по реализации Концепции и представить его на утверждение руководству Министерства до 30 сентября 2016 года.
Концепция развития школьных информационно-библиотечных центров скачать
Уважаемые коллеги! Изучите данный документ, используйте при планировании работы, скачайте и пополните им папку с нормативными документами. Источник
Закон "О защите детей от вредной информации", согласно которому издатели и распространители печатной продукции обязаны маркировать ее по возрастному ограничению, вступил в России в силу в 2012 году.
Закон о возрастной маркировке требует поправок, в настоящее время он неисполним, а в отдельных случаях вызывает смех, заявил министр культуры РФ Владимир Мединский.
Закон "О защите детей от вредной информации", согласно которому издатели и распространители печатной продукции обязаны маркировать ее по возрастному ограничению, вступил в России в силу в 2012 году. Ранее Минкультуры предлагало поправки, по которым обязательной останется только маркировка "18+". Указание остальных категорий ("0+", "6+", "12+", "16+") предлагают сделать добровольным и оставить на усмотрение производителя или распространителя. Также ведомство предлагало разрешить местным властям самостоятельно принимать решения об уменьшении допустимого расстояния между детскими организациями и местами распространения запрещенной информации (сейчас оно составляет 100 метров).
"Книги придется отнести в коровник, а библиотеку закрыть"
"Во-первых, книги разных возрастов должны находиться на расстоянии 100 метров друг от друга, включая библиотеки и книжные магазины. У нас большинство библиотек, поскольку мы этой темой занимаемся, от одного угла этой библиотеки до другого угла — метров 20, в селе. Если разнести книги на 100 метров, то, очевидно, книги надо отнести в коровник ближайший, а библиотеку закрыть", — сказал Мединский на заседании коллегии Минкультуры во вторник.
Он уточнил, что это касается и книжных магазинов: "Большинство магазинов книг должны по этому закону прекратить свое существование. Или мы должны признаться в том, что это очередной закон, который славится тем, что исполнение его не обязательно для всего населения всей страны".
"Неисполнимый закон"
По словам Мединского, то же самое касается театров и кинотеатров, которые должны находиться на расстоянии 100 метров от образовательных учреждений.
"Это означает, что мы либо все учреждения должны закрыть, либо закрыть в центре все театры и кинотеатры, где неизбежно показывается продукция с грифом "16+", "18+" и так далее. Давайте определимся. Или закрываем школы — все, за исключением находящихся в спальных районах, где нет ни кино, ни театров; либо закрываем кино и театры, начинаем менять их репертуар. Либо признаемся в том, что мы породили закон неисполнимый", — пояснил министр.
Он добавил, что напротив здания Государственной думы заметил огромный рекламный плакат, посвященный акции "Бессмертный полк", где была указана возрастная маркировка "0+". "А в "Бессмертном полку" у нас сколько "0" будет идти? Может, повысим маркировку? А люди видят и хохочут. Зачем же мы с вами делаем законы, которые вызывают смех?— задался вопросом министр культуры. — Хотя они на самом деле проникнуты самым серьезным опасением за духовно-нравственное состояние общества".
Много копий, как говорит Мединский, ломается и вокруг возрастной маркировки кинофильмов: "Потому что чем ниже возрастная маркировка, тем больше денег. Поэтому даже фильмы, которые идут за границей с высокой возрастной маркировкой, каким-то чудесным образом попадают к нам в прокат с маркировкой "6+". Мы так и будем в ручном режиме отслеживать это все? Ловить, бить по рукам и прочее?"
В то же время, по его словам, фильмы неоднозначного содержания, которые школьникам лучше не смотреть, идут в кинотеатрах, и никто не следит за соблюдением этого правила.
"Вот в СССР как было: бабушка детей до 16 не пускала на вход. А сейчас везде и всех пускают. Потому что Госдума приняла закон замечательный, мы его утвердили, согласовали, а о том, чтобы ввести наказание за нарушение этого закона, никто не подумал. Поэтому этот очередной закон — декларация всего хорошего против всего плохого. Правил много, правила сложны и запутаны, вызывают ироническую улыбку и априори не соблюдаются", — подчеркнул глава Минкультуры.
Он добавил, что Министерство культуры выступает за то, чтобы "законы были жесткими, прямыми, простыми, понятными и соблюдались безусловно, а отнюдь не за какие-то послабления".
Ранее стало известно, что предлагаемые Минкультуры поправки не нашли понимания в Государственной думе. Так, председатель комитета ГД по труду, социальной политике и делам ветеранов Ольга Баталина выступила против отказа от возрастной классификации информационной продукции, поскольку, по ее мнению, это будет "калечить детей".
Заместитель председателя Комитета Госдумы по образованию Виктор Шудегов готовит поправки к Закону «Об образовании в РФ», призванные защитить учителей от оскорблений.
Парламентарий предлагает установить запрет для учащихся и их родителей на определенные формы поведения в отношении педагогов: насмешки, упреки в некомпетентности, поучения. Применение насилия в отношении педработника, а также его публичное оскорбление при исполнении им профессиональных обязанностей предлагается приравнять к применению силы или оскорблению в отношении представителя власти.
По замыслу депутата, взрослые за подобные действия должны нести наказание по всей строгости Уголовного кодекса, а ответственность несовершеннолетних подростков может варьироваться от выговора до исключения из школы.
«Мы наблюдаем изменение настроений в молодежной среде - подростки стали особенно агрессивными. Я считаю, что государство должно защищать безопасность педагогов, как это происходит в отношении работников правоохранительных органов, потому что педагоги тоже несут важную для страны и общества службу», - прокомментировал инициативы Виктор Шудегов.
Также депутат от «Справедливой России» предлагает ввести для учителей стимулы для продолжения работы в школе, например, право на отпуск до года с выдачей половины суммы заработной платы при условии, если педагог отработал 10 лет подряд. Источник
Предлагаем вашему вниманию статью «Закупки учебных изданий в рамках Федеральной контрактной системы (44-ФЗ)» П. И. Колыхалова, кандидата физико-математических наук, доцента, заместителя директора Международного института контрактных отношений Российского университета дружбы народов, члена Гильдии отечественных специалистов по государственному и муниципальному заказам.
В документе изложена информация, необходимая для понимания процесса закупки учебных изданий (печатных, электронных), а также доступа к электронным изданиям, регулируемого Федеральной контрактной системой. Основополагающим здесь является Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
По словам А.Дегтярева, «существенно переработана» статья о сетевом взаимодействии образовательных организаций, доработана статья об электроном обучении. Расширены возможности использования электронныхучебников. Уточнены вопросы, касающиеся поддержки талантливых детей, семейного образования и самообразования.
В качестве одной из гарантий качества и доступности образования предусмотрено выделение субвенций из региональных в местные бюджеты на оплату труда работников, расходы на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды.
